地震，这种给人带来恐惧和悲伤的自然灾害，今后可能还会发生。救援，仍将伴随我们前行。

震后到宝兴救援的各类组织有60多家，总人数达到一万余人，这一数字差不多和宝兴县城的常住人口相当。如何让救援更有效率？如何让资源最合理地配置？

灾难应对

在宝兴县抗震救灾指挥部的一份救援组织花名册上，记者看到，震后前来宝兴救援的各类组织达到了60多家，总人数达到一万余人，这一数字差不多和宝兴县城的常住人口相当。

在宝兴县灵关镇，一位应急救援组织的负责人也证实，目前前来救援的人数只稍弱于宝兴县全县人口，对一个并不强大的县来说，交通和生存压力不言自明。

如此之多的救援人群，真的能让宝兴脱离灾难吗？

可能是因为汶川大地震的“前车之鉴”，此次震级7。0级的芦山地震，四川省政府毫不犹豫地启动了抗震救灾一级响应。同时，国务院也迅速启动了抗震救灾一级响应。

一级响应的意义是什么？以下一组数字或可说明一些端倪：

震后两小时，4月20日10时12分，空军机组到达震源地上空；10时20分，海军航空兵机组到达作业高度开始作业。10时26分，陆军航空兵编队开始起飞并于11时6分开始在灾区降落。

由于空军航拍，中午12时左右，外界已经可以从电视台和网上看到航空遥感影像，并据此分析受灾情况。庞大的救援力量，让雅安市有些受宠若惊。但一个不容忽视的事实是，这次地震从本质上不同于汶川大地震——房屋受损严重，但倒塌率并不高，这就意味着搜救工作并不繁重，部分地区的伤员也并不多，来了能干什么？

昨日中午，记者在宝兴县城看到，前来支援的各大医院的支援点，几乎没有病人来咨询，医生们也觉得这种情况不能被理解。

警官学院四旅的邓龙参谋介绍，现在的工作重点主要是转向为各个乡镇灾区运送物资，比如陇东镇驻扎的几名官兵，当天帮助受灾群众搬送了200箱方便面、20吨大米以及油、面等。

不少武警官兵也坦承：“这次好像缺乏一个统一的规划，因为各个阶段任务不同，谁先来谁后到也应有个次序，现在前来救援的人数好像是多了点。”

启示

地震应急预案应向公众公开

4月23日，据中国地震局网站消息，为有效实施地震应急预案管理，中国地震局起草了《地震应急预案管理办法（征求意见稿）》，开始向社会公开征求意见。《办法》指出，政府和部门地震应急预案应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

这一公开方式，或者能帮助更多的人理性思考，衡量参与地震救援工作的得失。

救援管理

多大的官都要听地方指挥

目前灾区房屋倒塌和地貌改变的情况，没有当年的汶川地震严重。但是，这并没有阻挡“八方支援”的热情。四川省的邻近市县，差不多都是在一小时内就派出了救援队；驻扎在成都周边的武警官兵和解放军战士，都是在半小时内冲上前线；外省市的救援团队，也都在第一时间整装完毕，或者直接冲向芦山县，或者至今仍在衣不解带地待命之中。

但这次抗震救灾，虽然队伍众多成分复杂，却有一个良好的转变是：地方政府主导色彩明显。地震之后，四川迅速成立抗震救灾指挥部，总值班室设在省政府应急指挥中心，省领导在总值班室值守调度。指挥部启动一级应急预案，安排相关部门调集救灾物资。

随后，大批物资包括帐篷、衣被、对讲机、发电照明设备被送往灾区，医疗分队携带药品、血浆跟进救援。

记者采访的宝兴县总指挥部，也是属地管理明显。不论是多大级别的军队领导，都要接受县武装部的统一分配指挥。采访中，有军方领导表示：“应急管理需要集中统一指挥、协调配合，但最终要落到属地管理，地方政府无论在参与度还是协调指挥方面明显起了一个主体的作用，这是一种成熟的表现。”

宝兴县委一位魏姓负责人表示，实际上地方上的官方机构，更能够了解属地的情况，以及灾害发生后各区域的严重情况，直接指挥抗震救灾有非常好的正面效果。

4月23日上午，一支来自西安的救援队伍——西安灾害救援应急突击队，赶到了宝兴县灾区。这支精英队伍由经历过汶川大地震救援的人员组成，到达之后，他们首先向当地的抗震救灾指挥部报了到，然后等待指挥部安排任务。这几乎是所有官方和民间组织参与救援工作的一个流程。

西安灾害救援应急突击队队长宋磊建议，在整体的资源调配上，也应当设立一个统一的指挥部。“这次的道路拥堵现象严重，其实完全可以设立一个统一的指挥中心，指导本地交警和外来支援的交警统一步骤，不要存在一个放行一个禁行的情况。”

“还可以在易拥堵路段及危险路段两端设立调整哨，让车辆通过更有效率。”宋磊说，更完善的交通管制制度，可以让灾区交通更为畅通。

启示

属地管理能提高效率，有效分配资源

宝兴县委一位魏姓负责人表示，实际上地方上的官方机构，更能够了解属地的情况，以及灾害发生后各区域的严重情况，直接指挥抗震救灾有非常好的正面效果。

西安灾害救援应急突击队队长宋磊对于属地管理这样认识：该制度有优点但也有明显缺点。他举例说，对于队伍突击救灾而言，属地管理能提高效率，有效分配资源，这一点值得肯定。但是，也存在地方上官员的全局把控意识不强，反应速度慢等问题。

微博观点

京城湖北人：黄金救援的72小时已经过去，相比汶川地震，雅安地震在组织救援工作方面有显着改善。但值得反思之处依然存在：面对拥堵的生命通道，民间救援是否该明确规则？红会坐拥巨额资源却失民心，今后又该何去何从……

黄锋_Bum-bo：救助乱象犹存，博出名博出位者不少。一个地区的灾害，发动全国人民的爱心，为何现在受灾群众还有不少在挨冷受冻？钱哪去了？民间捐赠的财物公示了吗？

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标签：宝兴救援

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